不可抗力是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。要判断此次疫情是否构成不可抗力，可以从以下两方面来理解：

1、合同是否约定瘟疫属于不可抗力

对于不可抗力，发承包双方可以在合同中进行约定。不可抗力条款是指，在合同订立后发生当事人在订合同时不能预见、不能避免、不可控制的意外事故，以致不能履行合同或不能如期履行合同时，遭受不可抗力的一方可以免除履行合同的责任的条款。不可抗力条款是法定免责条款，约定不可抗力条款如小于法定范围，当事人仍可援用法律规定主张免责;如大于法定范围，超出部分应视为另外成立了免责条款。

换句话说，发承包双方可以在合同中约定哪些情况属于不可抗力，一旦发生双方约定的情形，即可以认定为不可抗力。如果发承包双方签署的是住房城乡建设部、国家工商行政管理总局《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下简称《示范文本》），那么，根据该合同第17.1条之约定， 瘟疫属于不可抗力的范围。因此，如果发承包双方签署的是《示范文本》，则本次疫情属于不可抗力。 

2、新冠疫情是否属于法律规定之不可抗力

如果发承包双方没有将瘟疫约定为不可抗力，甚至双方直接约定瘟疫不属于不可抗力范围，该怎么办呢？司法实践及学术界普遍认为，合同中是否约定不可抗力条款，不影响直接援用法律规定，不可抗力作为免责条款具有强制性，当事人不得约定将不可抗力排除在免责事由之外。 

所以，在合同没有约定的情况下，此次疫情是否属于不可抗力，应该看法律规定。

《中华人民共和国合同法》  第一百一十七条规定，本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。从本次疫情来看，该事件是当事人在订立合同时不可预见的事件,它在合同订立后的发生纯属偶然。虽然这并非是当事人完全不能想象的事件，但是由于它出现的概率极小。并且，本次疫情的发生是因为承包人不可控制的客观原因所导致的，承包人对事件的发生在主观上既无故意，也无过失，主观上也不能阻却它发生。除此之外，本次疫情还受到政府的强烈干预，很多地方对工程开复工时间都有明确要求，有的地方政府甚至要求需经过政府审核批准后才能开复工。而在我国，政府禁令、禁运及政府行为等通常是可归入不可抗力事件范围的。

因此，我们认为，此次疫情属于不可抗力。但是，需要提醒读者注意的是，根据之前与此次疫情类似的“非典”期间的个别案例，少数法官认为“非典”不属于不可抗力。

3、相关部门对本次疫情的定性

目前的疫情还在中国大范围蔓延，对国内人民的生活造成重大影响，而且引发了国外一些机构和国家的担心，甚至一些国家已经采取了一些针对中国的封锁措施的情况下，国内的一些机构已经对此次疫情进行了定性，定性为不可抗力。如中国国际贸易促进委员会就在有关通知中声明，其可以为相关单位出具不可抗力证明。山西省市场监督管理局在相关通告中直接定义本次疫情为不可抗力。相关部门的认定虽然不能直接被人民法院或仲裁委引用认定为不可抗力，但可以作为建筑企业申请认定为不可抗力的事实依据。